呂梁市人民政府

關于印發呂梁市“十四五”知識產權保護和運用規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

《呂梁市“十四五”知識產權保護和運用規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

呂梁市人民政府?????

2023年1月16日?????

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”知識產權保護和運用規劃

為深入推進知識產權強市建設，根據《山西省“十四五”知識產權保護和運用規劃》，結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，以全面加強知識產權保護為主線，以建設知識產權強市為目標，以改革創新為根本動力，持續深化知識產權領域改革，全面提升知識產權創造、運用、保護水平，激發全社會創新活力，有力支撐呂梁全方位推動高質量發展。

二、主要目標

到2025年，知識產權強市建設取得明顯成效，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產業增加值、版權產業增加值占GDP比重逐年增加，每萬人口高價值發明專利擁有量達到1.5件，商標有效注冊量達到5萬件，地理標志數量達到24件，版權作品自愿登記量達到20件，知識產權質押融資登記金額達到1億元，知識產權保護社會滿意度達到85分（上述指標均為預期性指標）。

到2035年，全市知識產權綜合競爭力顯著提高，知識產權制度體系基本完備，知識產權促進創新創業蓬勃發展，全社會知識產權文化自覺基本形成，知識產權運用效益持續提高，知識產權公共服務集約高效，知識產權保護實現智慧監管，知識產權強市基本建成?！?/span>

（一）開展四大工程建設，推動高標準綜合保護

1．開展保護體系建設工程。加強知識產權維權援助分中心（工作站）建設。高質量建設14家集快速確權、快速維權、糾紛調解、技術鑒定于一體的知識產權維權援助機構，構建知識產權糾紛多元化解大格局。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度。將知識產權侵權假冒企業納入市場監管領城“雙隨機、一公開”重點抽查名單，強化失信聯合懲戒機制。探索建立產業知識產權綜合保護機制。圍繞鋁鎂、特鋼、裝備制造、氫能、煤層氣、碳基新材料、固廢利用、白酒、醫藥等九個工業經濟重點產業領域，發布產業知識產權保護指導性文件，開發重點產業專題數據庫，開展專利導航預警和知識產權大數據綜合分析服務。深入開展打擊侵犯知識產權專項行動。聚焦重點產業、關鍵領域、重要環節，加強部門聯動，推進跨區域協作，發揮綜合治理效能，偵破一批情節嚴重、影響惡劣的知識產權犯罪案件，確保犯罪行為得到應有的懲罰，確保整治到底、威懾到位。（市法院、市檢察院、市公安局、市商務局、市衛健委、市發展改革委、市市場監管局等按職責分工負責）

2．開展商業秘密保護工程。嚴格執法程序，規范執法行為，加強商業秘密行政執法與民事、刑事司法審判的聯動配合，合理劃定舉證責任。強化商業秘密司法鑒定能力建設，提升司法鑒定水平。引導市場主體特別是中小企業加強商業秘密保護意識，推動行業組織加強商業秘密保護自律，指導市場主體制定并嚴格執行全面的商業秘密管理制度，推動有條件的地方建設商業秘密保護基地，建立跨境商業秘密保護援助體系，開展商業秘密保護及法律風險培訓，　逐步提升市場主體商業秘密保護能力。（市市場監管局牽頭，市法院、市檢察院、市公安局等按職責分工負責）

3．開展地理標志保護工程。推進建立地理標志保護機制，強化地理標志專用標志使用監管。開展地理標志保護示范區建設，“十四五”期間，爭取獲批1個國家級地理標志產品保護示范區，建設1個以上省級地理標志產品保護示范區。探索建立地理標志聯動保護機制，推動形成生產地、流通地、銷售地聯動查處地理標志侵權違法行為的工作格局。實施地理標志農產品保護工程。加強原生地種質資源和特色品種保護培育，強化特色品質保持技術集成和監測。加強生產環境保護和設施條件改善，完善地理標志農產品質量技術規程，推進全產業鏈標準化，打造一批地理標志農產品核心基地。開展地域特色農產品資源普查，建立資源目錄。推進地理標志農產品與綠色有機農產品、重要農業文化遺產等融合發展，打造區域農產品公用品牌。加強地理標志農產品質量安全監管，全面實施追溯管理。建立健全地理標志農產品培育、保護和發展機制。（市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責）

4．開展版權保護促進工程。加強版權執法監管工作，持續開展打擊網絡侵權盜版“劍網”專項行動，積極查辦侵權盜版案件，突出大案要案和典型案件的查處。繼續開展軟件正版化工作，推動傳統文化、傳統知識等領域的版權保護，重視版權資產管理使用，鼓勵有條件的單位利用新技術加強版權保護。強化版權宣傳教育，拓展版權示范創建工作的廣度和深度，營造良好的版權發展環境。加強版權公共服務，推動建立市級版權公共服務機構，逐步引導和規范版權社會服務機構建設，全面提升版權社會服務能力。（市委宣傳部牽頭，市有關部門按職責分工負責）

（二）實施三大提升行動，激活高質量培育動能

1．實施高價值專利培育行動。開展知識產權專項服務，組織發布九個工業經濟重點產業鏈領域專利分析報告，指導相關企業開展專利布局，培育高價值專利，在展會、推介會等活動中優先宣傳推廣包含高價值專利的產品。力爭“十四五”期間實現專利獎獲獎比例增長20％，推廣實施高價值專利項目50項。（市市場監管局牽頭，市科技局等按職責分工負責）

2．實施商標品牌建設行動。依托行業協會、商會、園區等，布局建設30個商標品牌指導站。深入推進“一企一標”“一社一標”，提升各類市場主體特別是高新技術企業、規模以上工業企業、中小企業的注冊商標擁有率。建立健全產業集群品牌培育機制，圍繞地方特色產業申請集體商標、證明商標，持續加大白酒、呂梁山護工等品牌的宣傳和保護力度，講好品牌故事、樹立品牌形象。制定實施九個工業經濟重點產業集群品牌培育戰略，統籌推進“山西精品”建設，打造具有較高市場影響力和競爭力的區域品牌。以黃河磧口古鎮、汾陽杏花村兩大核心景區為重點打造旅游品牌。支持電商企業打造區域公共品牌。（市市場監管局負責）

3．實施專利導航行動。制定呂梁專利導航促進產業發展管理規范。引導企業、高校院所行業協會等推廣實施專利導航國家標準，突出專利導航服務、評價培訓、組織實施標準化引領。組織開展專利導航理論研究、實務指導、技術支撐，建設專利導航業務指導中心，支持在重點區域、重點產業園區建設專利導航服務基地。推動實施專利導航項目，加強專利導航項目評價，規范專利導航市場化服務。健全以產業數據、專利數據為基礎的專利導航決策機制，創新專利導航服務模式，打造專利導航深度應用場景。（市市場監管局牽頭，市科技局等按職責分工負責）

（三）建立五大推進機制，實現高效益轉化運用

1．建立助力鄉村振興機制。開展知識產權促進鄉村振興行動。通過專利技術強農、商標品牌富農、地理標志興農、新產品惠農，加強涉農知識產權綜合運用。開展專利信息幫扶，引導鄉鎮企業加強科技創新，提升農業專利技術成果轉化應用水平。圍繞生豬、肉牛、食用菌、小雜糧、馬鈴薯、紅棗（棗芽茶）、核桃、沙棘等八個特色農業重點產業鏈，開展涉農產品商標品牌培育，加強涉農品牌宣傳。加大地理標志申報培育力度，推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承以及鄉村振興有機融合，培育一批具有知名度和美譽度的地理標志區域品牌。制定實施地理標志標準，申報地理標志運用促進重點項目，提升地理標志產業經濟效益和社會效益，助推鄉村振興和農業現代化。（市農業農村局、市市場監管局、市規劃和自然資源局等按職責分工負責）

2．建立試點示范推進機制。開展知識產權試點示范和優勢企業培育。聚焦“六新”領域、戰略性新興產業，加快培育一批具備競爭優勢的知識產權強企，到2025年，爭取“國家知識產權優勢企業”達到10戶。支持行業龍頭企業圍繞產業技術創新，構建以高價值知識產權為紐帶的知識產權聯盟，指導企業開展海外知識產權布局，促進具有自主知識產權的技術、產品“走出去”。鼓勵呂梁學院等高校積極創建國家知識產權試點示范高校，落實人才引進、科技創新等方面的政策，提升高校知識產權工作綜合水平。（市市場監管局牽頭，市教育局等按職責分工負責）

3．建立中小企業知識產權戰略推進機制。發揮中小企業創新主體作用，支持中小企業開展知識產權戰略布局，建立健全知識產權管理制度，鼓勵有條件的中小企業實施企業知識產權管理國家規范，鼓勵知識產權服務機構開展中小企業知識產權托管服務。引導中小企業提升知識產權運用能力，借助各類知識產權交易平臺拓寬融資渠道，通過合作開發、許可轉讓、股權并購等多種途徑，促進中小企業知識產權轉移轉化。（市市場監管局、市委宣傳部、人民銀行呂梁市中心支行、市金融辦、呂梁銀保監分局、市中小企業服務中心等按職責分工負責）

4．建立知識產權運營機制。推進“1十N”知識產權運營體系建設。聚焦產業集群高質量發展需求，采用市場化投資方式，調動產業資源，聯合企業、高校院所、服務機構等共同建設知識產權運營中心。支持全市各類園區布局建設知識產權綜合運營服務中心，“一站式”開展知識產權維權援助和知識產權信息公共服務等相關工作。建設知識產權服務業集聚區，建立健全知識產權服務業聯盟，加強聯盟內機構行業自律和協作。加強對知識產權服務機構和從業人員的公益性培訓和高端業務培訓，鼓勵服務業機構品牌化、高端化發展。（市市場監管局負責）

5．建立質押融資促進機制。探索設立知識產權質押融資風險基金，建立風險分擔機制。推動符合科技創新型企業發展需求的金融產品創新，開展創新特色金融產品試點，引導金融資本向市內高新技術企業傾斜。支持金融機構、知識產權服務機構聯合搭建知識產權質押融資服務平臺。加強知識產權行政管理部門、金融管理部門和金融機構的協同聯動，探索構建多樣化知識產權投融資模式，引導更多金融機構開展知識產權質押。鼓勵金融機構開展知識產權金融服務“入園惠企”行動，緩解企業融資難問題。（市市場監管局牽頭，人民銀行呂梁市中心支行、市金融辦、呂梁銀保監分局等按職責分工負責）

（四）強化三大要素支撐，加大高品質服務供給

1．強化信息公共服務。優化呂梁市知識產權保護中心，擴大收集數據范圍，實現多種數據資源聚合，提高知識產權統計分析能力，建成知識產權綜合性專業機構，為呂梁創新提供數據支撐。加強全市各知識產權信息服務網點互聯互通和業務協作，發布全市知識產權信息公告服務體系建設實施方案和節點網點建設指引，加大各節點網點建設力度。到2025年，完成各類知識產權信息公共服務節點網點優化工作，市級以上知識產權信息公共服務節點覆蓋率達到50％。鼓勵各節點網點發揮業務專長，協同共進，為政府和企事業單位提供綜合性知識產權信息服務。（市市場監管局負責）

2．強化人才隊伍建設。加強高水平知識產權人才培養力度。常態化邀請國內外知識產權法律、政策及相關學科專家入呂開展知識產權高端培訓。每年派遣各級各部門領導干部參加知識產權培訓，逐年擴大規模，實現“十四五”期間全市知識產權行政管理部門領導干部受培訓比例不低于80％。發揮呂梁專家港、人才港、人才公寓保障作用，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的濃厚氛圍。加強知識產權專業技術人才隊伍建設。支持符合條件的知識產權從業人員參加職稱申報和專業技術資格考試，加強知識產權中、高級職稱人才儲備。力爭“十四五”期間我市中級以上職稱知識產權人才增長比例不低于20％。（市委組織部、市人社局、市市場監管局等按職責分工負責）

3．強化推廣普及教育。推動知識產權普及教育進校園，　支持大中小學、技工院校等開展知識產權基礎性普及教育。鼓勵知識產權專家進校園，促進知識產權教育與學校創新實踐活動相結合，引導我市中小學申報山西省中小學知識產權教育試點學校，到2025年，獲批學校爭取達到10所。同時將知識產權教育作為我市專業技術人員學習培訓的重要內容。（市市場監管局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市人社局等按職責分工負責）

四、實施保障

（一）加強組織領導

充分發揮市知識產權戰略實施工作領導小組作用，統籌指導、協調、推動規劃落實工作。各縣市區黨委和政府要將知識產權工作納入重要議事日程，圍繞本規劃確定的目標、任務，結合當地實際，研究制定本地區“十四五”知識產權發展規劃，并明確規劃實施責任。積極爭取國家和省級層面支持，推動一批重大平臺載體落戶呂梁。

（二）加大資金保障

各級財政要按照知識產權領域財政事權與支出責任相適應的原則，對知識產權工作給予必要的經費支持。各地結合工作實際，對規劃實施經費予以必要保障。鼓勵社會資本積極參與，創新投入模式和機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（三）強化監督考核

建立健全規劃實施機制，完善規劃實施全過程動態評估體系，嚴格規劃動態調整和修訂機制。進一步建立健全知識產權保護績效考核機制。市知識產權戰略實施工作領導小組要將規劃目標任務細化分解到部門和年度，組織開展規劃實施動態監測、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方績效評估，強化監測評估結果應用。

本方案自發布之日起施行，由市市場監督管理局負責解釋。

解讀說明：1.【圖解】市市場局關于《呂梁市“十四五”知識產權保護和運用規劃》的解讀

2.【文字解讀】市市場局關于《呂梁市“十四五”知識產權保護和運用規劃》的解讀

3.【音頻解讀】市市場局關于《呂梁市“十四五”知識產權保護和運用規劃》的解讀

4.【視頻解讀】市市場局關于《呂梁市“十四五”知識產權保護和運用規劃》的解讀

咨詢電話：市市場局　知識產權保護中心??8296842