2022年，呂梁市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實省委、省政府關于法治建設的各項決策部署，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治呂梁、法治政府、法治社會一體建設，全力推動法治政府建設各項工作落實?，F將有關情況報告如下。

一、強化理論武裝，大力營造學習貫徹習近平法治思想的濃厚氛圍

堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，按照中央、省委、市委有關部署，圍繞《中共呂梁市委全面依法治市委員會2022年工作要點及任務分工方案》，專題研究具體舉措，推動學習走深走實。各級各部門把習近平法治思想學習作為重要學習內容，堅持集體學習與個人自學相結合，專題講座與集中研討相結合，力求在學深悟透做實上下功夫、見成效。市委常委會會議專題學習“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”等重要內容。市政府黨組會議暨中心組學習會議集體學習“堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”有關內容。同時，以習近平法治思想學習為主題，全市累計組織中心組學習、干部培訓、黨員學習500余場（次）1萬余人次，以學促用，各級各部門運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力不斷提高。

二、堅持統籌謀劃，切實加強黨對法治政府建設的領導

始終把法治政府建設擺上重要議程，融入全市改革發展大局，著力構建上下貫通、條塊聯動、運行高效、規范有序的工作機制。壓實法治建設第一責任人職責，召開市委全面依法治市委員會第八次會議，出臺《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》《中共呂梁市委全面依法治市委員會2022年工作要點及任務分工方案》，進一步細化工作任務，明確工作重點。聚焦“關鍵少數”，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入領導干部年度考核內容，印發《呂梁市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容實施方案》《關于開展黨政主要負責人向黨委法治建設議事協調機構專題述法的通知》，領導干部述職述法工作進一步制度化、規范化。部署開展法治政府建設督察，印發《呂梁市2022年全面依法治市督察工作方案》，根據縣市區和市直部門不同特點，分別將督察內容細化為20小項和15小項的具體督察事項，著重圍繞習近平法治思想學習貫徹情況、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況以及深入推進依法行政、加快建設法治政府情況三個方面的重點工作進行督察。扎實有效做好全面依法治省專項督察反饋意見整改工作，印發《全面依法治省專項督察呂梁反饋意見的整改方案》，組織召開督察反饋問題整改推進電視電話會議，對整改工作進行專題部署，圍繞7個方面20個問題，制定整改措施41條，以鮮明的態度、務實的舉措抓好整改落實，確保所有問題整改到位、清倉見底。做好全面依法治市專項督察通報反饋工作，印發《關于2021年全面依法治市實地督察情況的通報》和對13個縣市區全面依法治市專項督察的反饋意見，并將反饋意見點對點反饋各級各部門，各級各部門及時制定整改方案，認真開展整改工作，整改問題60余個。

三、注重點面結合，扎實推進法治呂梁、法治政府、法治社會一體建設

出臺《關于推動柳林縣開展法治山西、法治政府、法治社會一體建設試點工作的實施意見》，確定26項創新示范工作，全方位指導市縣兩級開展“三位一體”法治建設試點工作，研究解決工作中的重點難點問題，為全省“三位一體”法治建設探索呂梁路徑，貢獻呂梁智慧。成立“一體建設”試點推進專班，實行市委政法委書記和分管法治工作的政府副市長“雙組長制”，進一步加強組織領導。召開市委全面依法治市委員會辦公室會議，專題就柳林縣“一體建設”試點工作情況進行研究。實行“一月一匯報，一月一研判，一月一調度”工作制度，實時掌握各項任務完成情況，督促落實。一年來，全市以習近平法治思想為指導推進“一體建設”工作更加深入，黨委領導“一體建設”的體制機制更加完善，職能部門指導督促“一體建設”更加有力，黨政領導包聯項目引領示范作用更加凸顯，“一體建設”工作機制運轉更加高效。特別是在探索發揮公職律師在重大行政決策中的作用方面，創新出臺《關于加強公職律師工作的二十條措施》，在法治呂梁欄目播出《公職律師 提升呂梁法治建設》專題，推進公職律師發展。執行公職律師函告制度，提高了黨政機關對公職律師重要性的認識，為我市公職律師發展打下堅實的基礎，目前全市共有各類律師615人。在依法化解涉法涉訴信訪治理工作方面，按照“系統抓、抓系統”的思路，著力提升法治信訪能力，依法分類處理信訪訴求，全市信訪部門及時受理率99.99%，責任單位及時受理率99.78%，按期答復率99.85%，群眾滿意率96.88%。各縣市區結合地方優勢重點突破，柳林縣制定出臺“一體建設”試點工作責任清單、制度清單，對75項任務進行分解、細化，制定77項工作制度，“一體建設”指標任務已完成58項，持續推進的17項正在落實，用法治引領非物質文化遺產保護傳承、推動基層治理“五治融合”、開展涉法涉訴信訪案件源頭治理、法治文化陣地建設、非物質文化遺產保護、創建楓橋式公安派出所等工作取得明顯成效，全市形成了法治建設多點開花、全面發力的工作局面。

四、加快職能轉變，持續營造法治化營商環境

深化簡政放權，梳理公布3197項部門權責清單，動態調整經濟開發區賦權2672項。精簡勘驗評審，32個勘驗事項壓減為28個，4個事項實行視頻勘驗。推行“一件事一次辦”改革，制定198項套餐服務，自主研發配置辦事系統，6項“一件事一次辦”工作規范成為山西省地方標準。市場主體準入和退出簡易化，市場主體開辦全流程4小時內辦結，零費用，推行上門代辦、智能機辦；簡易注銷公示時間由45天壓減為20天，推出市場主體“歇業”政策。出臺社會投資簡易低風險項目審批辦法，房屋建筑和市政工程建設項目推行“拿地即開工”。率先在全省建設“呂梁政企通”惠企政策綜合兌現服務平臺，將政策發布、項目申報等業務搬遷上網，實現“一網通辦”，已發布各類政策975條，兌現金額2415萬元。市政務大廳開辟幫辦代辦區，提供“7×24小時不打烊”服務超市，社區、商場、銀行網點推廣15分鐘辦事圈，便民利民措施進一步落實，營商環境進一步優化。

五、加強制度建設，不斷推動政府治理規范化程序化

堅持科學立法、民主立法、依法立法，認真落實重大立法項目“雙組長制”，完善草案征求意見機制。以“小切口”立法，破民生“大問題”，按照全過程人民民主要求，不斷擴大征求意見范圍，聚焦社會發展需求和人民所想所盼，加強城鄉建設與管理領域和生態環境保護立法，出臺《呂梁市停車條例》《呂梁市綠化條例》，以“小切口、有特色”立法推動民生改善和社會治理創新的經驗做法受到中央依法治國辦通報表揚。嚴格落實行政規范性文件制定和監督管理程序，認真做好規范性文件審查、備案、清理工作，著力提升合法性審核審查質量。全年共審核規范性文件33件，審查非規范性合同、協議等114份，對計劃生育方面的規章、規范性文件開展專項清理，從源頭上確保了規范性文件的合法有效。嚴格落實《呂梁市重大行政決策程序實施細則》，修改完善《市政府黨組工作規則》《市人民政府工作規則》。重大行政決策制定過程中，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論程序，堅決防止違法決策。以法律顧問為“智囊”，強化咨詢論證和法律服務，市縣兩級共380余個黨政機關聘請法律顧問，保障了重大行政決策科學合法，全市社會律師直接參與政府重大行政決策、提出法律審查意見書85份，積極參與重大項目框架協議起草、審查，146名公職律師為本單位重大事項、重要法律文書、行政案件等法律事務發揮了積極作用。

六、推進執法體制改革，進一步規范行政執法行為

深入推進鄉鎮（街道）綜合行政執法體制規范化建設。結合抓黨建促基層治理能力專項行動有關決策部署，印發《關于在抓黨建促基層治理能力提升中持續深化鄉鎮綜合行政執法改革的指導意見》，有力推動了“權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效”的基層綜合行政執法體制機制建設。編制《鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設指引》等一攬子指導叢書，從健全機構設置、明晰賦權程序、規范執法流程、完善監督體系、強化黨委領導等方面指導工作開展。建立健全案件移送、執法協助等7項機制，調整完善行政執法公示、案卷評查等10項制度，執法工作制度化水平進一步提高。統一執法袖標、亮明執法身份、規范標牌標識、展現隊伍形象、樹立執法權威，937名鄉鎮執法人員通過考試取得執法證件，全市150個鄉鎮（街道）不同程度開展行政執法活動，鄉鎮綜合執法改革工作走在全省前列。開展鄉鎮綜合行政執法大調研，實施“大培訓、大排查、大演練、大比武”專項活動，舉辦2期鄉鎮（街道）綜合行政執法推進暨培訓會，組織全市執法（監督）人員參加行政執法大講堂線上培訓，執法人員業務水平得到進一步提高。文水縣、柳林縣先行先試，通過典型示范，為全市鄉鎮（街道）綜合行政執法改革打造樣板。全市13個縣市區150個鄉鎮（街道）實現綜合行政執法隊實質運轉和執法活動“破零”，“看得見的管不了，管得了的看不見”的難題得到有效解決，基層治理法治化水平實現質的飛躍，以鄉鎮（街道）名義開展行政檢查5909次，作出行政處罰決定172件，作出行政強制254件。建立健全行政執法裁量基準制度，梳理《呂梁市古樹名木保護條例》《呂梁市文明行為促進條例》等四部地方性法規中的5個執法類型21項執法事項，細化、量化并公布裁量基準。規范行政執法主體和委托行政處罰行為，組織開展清理事業單位性質的行政執法主體和規范委托行政處罰工作，加強對行政執法的監督和制約。開展執法領域隱患排查整治活動，對交通領域和道路交通安全管理領域以及市場監管執法領域的突出問題開展專項自查。組織開展新申領行政執法證件人員公共法律知識考試，報名2320人，參加考試2061人，通過考試1843人，通過率達89.42%。在市場監管領域推進實施包容免罰清單模式，制定《呂梁市市場監管領域包容免罰清單（試行）》，對商事主體登記等15類46項違法行為進行包容免罰，同時確定柳林、中陽、汾陽作為試點，全年免予行政處罰21件，占行政處罰案件總數的30.9%。

七、深化復議體制改革，著力提升行政爭議解決實效

開展行政復議規范化建設年活動，印發《行政復議規范化建設年活動實施方案》，制定行政復議案件辦理工作規則、案件接待受理辦法、行政復議決定抄告辦法、案件通報辦法等制度，對案件的受理、審理及復議決定的作出、履行進行規范，建立符合實際的接待受理制度及立審分離的工作模式，編印行政復議工作集錦、統一法律文書標準。將行政復議經費列入財政預算，全市用于行政復議工作的經費共計 128萬元。市本級優化行政復議案件審理，將行政復議接待納入公共法律服務范疇，進一步提升了案件質效。強化行政機關負責人出庭應訴。在市法院的支持下，市政府印發《關于加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，進一步提高各縣市區政府及部門“一把手”對出庭應訴工作的認識。重點部門溝通協調，市政府行政復議局與晉中市法院、呂梁市法院建立溝通協助機制，督促行政機關積極出庭應訴。呂梁市法院與公安部門召開3次座談會研究建立相關機制，公安機關的負責人出庭應訴率達到99%以上。堅持用制度管事管人，通過行政機關負責人出庭應訴個案報告、行政訴訟案件月度備案、出庭應訴情況季度通報等，行政負責人出庭應訴率大幅提高，涉及縣市兩級政府行政機關的行政負責人出庭應訴率達100%，促進行政爭議的實質性化解。

八、健全多元糾紛化解機制，充分彰顯社會公平正義

堅持發展新時代“楓橋經驗”，新成立訪調對接人民調解委員會、訴調對接人民調解委員會等13個行業性專業性調委會。加強人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動，助力構建大調解工作格局。充分發揮調解工作職能，對全市經濟社會發展熱點、難點問題和誘發的復雜矛盾糾紛開展大排查、大化解，堅持“調解優先，多元化解”“統籌協調，部門聯動”，健全完善各類矛盾糾紛銜接聯動機制，努力構建矛盾糾紛化解新格局，全年共調解各類矛盾糾紛9081件，調解成功率達98%，調解協議涉及金額達4億元。出臺《進一步推進多元解紛、訴前調解工作的實施意見》，建立了“黨委領導+人民調解+法院指導+財政保障”的訴前調解工作模式。全面推行律師化解社會矛盾非訴息訪聽證模式，在土地承包、征地拆遷、易地搬遷等糾紛處理中組織聽證會140余場次，成功調解糾紛83件。強化對農民工服務，對工資支付、工傷賠償和撫養贍養等糾紛開展法律援助訴前調解，成功化解32件。

九、加大法治宣傳力度，認真踐行法治為民理念

緊緊圍繞迎接、宣傳、貫徹黨的二十大這條主線，開展“12·4”國家憲法日憲法宣傳月系列活動，深入開展20部“我與憲法”微視頻網上展播、憲法“七進”、法治建設成果展、以案釋法微視頻、黨的二十大及應知應會法律政策專題宣傳以及優秀人民調解組織、調解員先進事跡視頻展播活動。堅持“誰執法誰普法”，開展“美好生活·民法典相伴”“法安民企 護航發展”、國家安全教育日、知識產權宣傳周等法治宣傳活動，公安系統廣泛開展反詐宣傳登門行動，司法行政系統開展免費法律咨詢活動。持續推進“法律明白人”培養工程，全市累計培訓2.1萬人。積極籌劃建設呂梁市法治主題公園，實地調研呂梁法治公園選址，完成設計初稿，主題公園建設有序推進。積極參加省廣播電視臺、省司法廳共同主辦的“竹葉青”杯法治動漫微視頻征集展播活動，我市選送的4部作品獲獎。市委依法治市辦與呂梁廣播電視臺共同開辦的《法治呂梁》欄目累計播出178期、《普法在線》廣播欄目累計播出176期，普法效果不斷提升，在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。開展為期三年的“百名律師進民企”活動、“法安護航企業”三年行動，為78戶企業舉辦法治講座212次，提供法律意見960條。

盡管我市法治政府建設取得了一定成績，但與黨中央、省委要求相比，還存在一些問題和不足：一是法治政府建設推進機制不夠完善，不同層級、區域、部門之間不均衡，一些縣鄉對法治政府建設示范創建工作重視程度不高；二是基層法治專門隊伍人才短缺，執法力量不足，不能完全適應跨領域執法的新要求，公共法律服務體系不健全，資源配置不均衡，服務供給效率和信息化水平有待進一步提升；三是依法行政水平有待提升，重大行政決策程序還需進一步規范，公職律師、法律顧問作用發揮不夠充分，個別執法人員程序意識和證據意識有待加強，任性執法、選擇性執法、“一刀切”執法等問題仍然存在。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。我們要持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，進一步壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，認真抓好領導干部年終述法工作。要加強法治督察，抓好督察反饋意見整改落實，強化結果運用，增強督察實效。要推進政府職能轉變，持續營造法治化營商環境。要健全完善依法行政制度體系，完善規范性文件合法性和公平競爭審查，常態化開展規章、規范性文件清理和修改工作。要深化綜合行政執法體制改革，嚴格落實行政執法“三項制度”，加大重點領域執法力度，依法規范各類行政處罰裁量權基準。要加強行政執法人員管理，建立行政機關負責人出庭應訴監督與激勵機制。要深入開展法治政府示范創建，持續推進法治呂梁、法治政府、法治社會一體建設試點工作，為全方位推動高質量發展、加快建設美麗幸福呂梁提供更加堅實的法治保障。